海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳 關(guān)于征求《海南省安商惠企重點(diǎn)舉措二十條（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

為深入貫徹落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決策部署，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，積極構(gòu)建高效便捷的統(tǒng)籌性企業(yè)服務(wù)體系，打造放心、安心、舒心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力與創(chuàng)新活力，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳牽頭研究起草了《海南省安商惠企重點(diǎn)舉措二十條（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間為2026年1月15日至2026年2月13日，共30天。

有關(guān)意見(jiàn)和建議請(qǐng)發(fā)送至電子郵箱：qycjc@hainan.gov.cn；

　　郵寄地址：?？谑协偵絽^(qū)紅城湖路100號(hào)11號(hào)樓南樓107室；

　　聯(lián)系電話：0898-******；

　　聯(lián)系人：符先生。

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海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳

2026年1月15日

附件：1.海南省安商惠企重點(diǎn)舉措二十條（征求意見(jiàn)稿）

? ? ? 2.關(guān)于《海南省安商惠企重點(diǎn)舉措二十條（征求意見(jiàn)稿）》的解讀

附件1

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海南省安商惠企重點(diǎn)舉措二十條

（征求意見(jiàn)稿）

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企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。為加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，積極構(gòu)建高效便捷的統(tǒng)籌性企業(yè)服務(wù)體系，打造放心、安心、舒心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)海南自貿(mào)港企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，提出以下措施：

一、落實(shí)促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展職責(zé)

各市縣、各部門要將支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重要職責(zé)，列入重要議事日程，聚焦具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎(chǔ)制度措施，統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升與量的合理增長(zhǎng)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)質(zhì)性解決涉企發(fā)展問(wèn)題，持續(xù)降低營(yíng)商綜合成本。

二、暢通常態(tài)化政企溝通協(xié)商渠道

各市縣、各部門主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合職責(zé)與客觀實(shí)際，通過(guò)“藍(lán)海”營(yíng)商環(huán)境對(duì)話會(huì)、外資企業(yè)圓桌會(huì)議、民營(yíng)企業(yè)“老爸茶”座談會(huì)等方式，定期組織溝通交流活動(dòng)，及時(shí)聽(tīng)取、回應(yīng)、解決企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的各類合理訴求。各市縣、各部門負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)聯(lián)系本地區(qū)、本行業(yè)的典型性、代表性企業(yè)，動(dòng)態(tài)了解相關(guān)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，研究解決相關(guān)地區(qū)、行業(yè)企業(yè)遇到的共性問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等部門要與工商聯(lián)深化溝通協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。各市縣、各部門要積極與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，持續(xù)完善營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)員制度。

三、優(yōu)化“政企約見(jiàn)”服務(wù)

持續(xù)完善分級(jí)分類“政企約見(jiàn)”服務(wù)機(jī)制。各市縣、各部門要主動(dòng)暢通12345熱線、企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)碼”）等約見(jiàn)渠道，相關(guān)負(fù)責(zé)人在接到約見(jiàn)訴求后，原則上要在7個(gè)工作日內(nèi)安排與企業(yè)見(jiàn)面；有特殊情況的，經(jīng)報(bào)主要負(fù)責(zé)同志同意后，在7個(gè)工作日內(nèi)委托相關(guān)負(fù)責(zé)人與企業(yè)見(jiàn)面，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并推動(dòng)問(wèn)題解決。

四、建立實(shí)施企業(yè)服務(wù)專員制度

各市縣、各部門要結(jié)合職責(zé)和企業(yè)實(shí)際需求，建立企業(yè)服務(wù)專員制度，明確聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的服務(wù)專員，定期開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)，動(dòng)態(tài)了解相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)建議，研究解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題，宣傳解讀自貿(mào)港政策并指導(dǎo)落地。各市縣、相關(guān)省級(jí)行業(yè)主管部門依據(jù)所屬行業(yè)類型、投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模、用工人數(shù)等因素，分類建立本領(lǐng)域省級(jí)行業(yè)主管部門聯(lián)系服務(wù)企業(yè)清單。各市縣、重點(diǎn)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）要建立本地區(qū)、本園區(qū)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)清單。省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳要會(huì)同相關(guān)省級(jí)行業(yè)主管部門按照職責(zé)貼近、服務(wù)高效、避免重復(fù)的原則，統(tǒng)籌企業(yè)服務(wù)專員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)名單，并通過(guò)企業(yè)碼進(jìn)行匹配。

五、構(gòu)建項(xiàng)目招引落地運(yùn)行統(tǒng)籌性服務(wù)機(jī)制

省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳要會(huì)同相關(guān)省級(jí)部門以及市縣、園區(qū)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立覆蓋項(xiàng)目招引、落地、運(yùn)行的全生命周期統(tǒng)籌性服務(wù)機(jī)制；積極推進(jìn)“全省投資項(xiàng)目管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)”建設(shè)，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目“一本賬”、招商項(xiàng)目“一本賬”、自然資源“一張圖”等數(shù)據(jù)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)服務(wù)。明確招商項(xiàng)目服務(wù)專員，結(jié)合企業(yè)實(shí)際需要，為企業(yè)項(xiàng)目定制前期工作表和流程圖以及全流程個(gè)性化服務(wù)方案。加快建立招商安商互動(dòng)銜接機(jī)制，項(xiàng)目落地后由項(xiàng)目招商團(tuán)隊(duì)與企業(yè)服務(wù)專員協(xié)作開(kāi)展服務(wù)。

六、實(shí)施企業(yè)（項(xiàng)目）服務(wù)專員“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”

對(duì)于企業(yè)（項(xiàng)目）問(wèn)題訴求，企業(yè)（項(xiàng)目）服務(wù)專員要快速響應(yīng)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，全程負(fù)責(zé)解答、跟進(jìn)和處置，并主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和市縣，直至問(wèn)題訴求得到實(shí)質(zhì)性解決。各市縣、各部門主要負(fù)責(zé)同志要支持企業(yè)（項(xiàng)目）服務(wù)專員協(xié)調(diào)處置企業(yè)（項(xiàng)目）訴求工作，并研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

七、構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)研判解決問(wèn)題機(jī)制

省級(jí)部門要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，分級(jí)分類就企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的生產(chǎn)要素保障、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套、政策項(xiàng)目落實(shí)、法規(guī)制度執(zhí)行、企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析研判。對(duì)影響行業(yè)、區(qū)域內(nèi)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性矛盾、制度性障礙、突出性問(wèn)題等共性問(wèn)題，各市縣、各部門要完善相關(guān)制度政策舉措，予以推動(dòng)解決；對(duì)企業(yè)發(fā)展的個(gè)性化問(wèn)題，企業(yè)服務(wù)專員提前介入，了解企業(yè)實(shí)際情況，開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)。

八、強(qiáng)化自貿(mào)港政策解讀落實(shí)落地

省級(jí)部門要按照“45432”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和政策類型建立自貿(mào)港政策分眾化解讀機(jī)制，設(shè)立自貿(mào)港政策解讀專員，向企業(yè)提供全面、精準(zhǔn)、科學(xué)、及時(shí)的政策解讀。省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳匯總自貿(mào)港政策解讀專員聯(lián)系方式向社會(huì)公開(kāi)，提供咨詢服務(wù)。建立常態(tài)化自貿(mào)港政策落地“高效辦成一件事”機(jī)制，按照“應(yīng)納盡納”原則，將自貿(mào)港政策納入“高效辦成一件事”。針對(duì)自貿(mào)港政策落地問(wèn)題，市縣、園區(qū)等向相關(guān)省級(jí)部門提出明確意見(jiàn)請(qǐng)求的，省級(jí)部門原則上要在10個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。情況復(fù)雜，需要組織研究論證明確意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知。

九、打造12345熱線政策咨詢服務(wù)“總客服”

不斷提升12345服務(wù)保障能力，充分發(fā)揮12345熱線為企業(yè)群眾提供咨詢服務(wù)的“總客服”作用。設(shè)立12345熱線自貿(mào)港政策咨詢解讀專席，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、問(wèn)答式“政策解讀知識(shí)庫(kù)”，對(duì)政策項(xiàng)目落地予以指導(dǎo)；創(chuàng)新完善自貿(mào)港政策咨詢?nèi)酵ㄔ挋C(jī)制，提高解答效率。強(qiáng)化12345熱線服務(wù)企業(yè)和群眾的能力，探索AI智能檢索，提供精準(zhǔn)適配的檢索咨詢服務(wù)。依托12345熱線建立健全侵害企業(yè)合法權(quán)益違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

十、提升惠企政策智能化兌現(xiàn)質(zhì)效

通過(guò)“海易兌”全量歸集國(guó)家、省、市（縣）各級(jí)惠企政策，加強(qiáng)各級(jí)各類惠企政策的統(tǒng)籌管理，推行“免申即享”“即申即享”等模式，擴(kuò)大“免申即享”事項(xiàng)清單范圍，優(yōu)化“免申即享”工作流程，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申請(qǐng)、零跑腿、快兌現(xiàn)”，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，著力提升政策獲取的便利度。

十一、強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)性指導(dǎo)服務(wù)

各市縣、各部門要積極響應(yīng)企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)、新增投資、項(xiàng)目擴(kuò)建、政策落地、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面提出的合規(guī)性指導(dǎo)訴求，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建“一業(yè)”“一項(xiàng)目”合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)分析、研判、預(yù)防、解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能發(fā)生的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。有條件的市縣和部門可探索在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域編制“合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)清單”。有關(guān)部門通過(guò)監(jiān)測(cè)、溝通等途徑發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，在嚴(yán)守安全風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)提示、提醒教育、約談指導(dǎo)等方式引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

十二、建立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題多元協(xié)調(diào)解決機(jī)制

全量歸集企業(yè)通過(guò)各類渠道反映的問(wèn)題訴求和意見(jiàn)建議，建立涉企歷史遺留問(wèn)題、企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)和阻礙企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性重大問(wèn)題庫(kù)；對(duì)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分辦、核實(shí)處置、跟蹤督辦、反饋評(píng)價(jià)全流程閉環(huán)管理，動(dòng)態(tài)推進(jìn)解決行業(yè)企業(yè)提出的問(wèn)題。各市縣、各部門及園區(qū)要落實(shí)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題核實(shí)處置屬地（園區(qū)）管理和部門管理責(zé)任，建立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題臺(tái)賬。推行主要負(fù)責(zé)人“呼應(yīng)解決”機(jī)制，各市縣、各部門及園區(qū)主要負(fù)責(zé)人要牽頭推動(dòng)投資項(xiàng)目和行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)質(zhì)性解決。

十三、建立緊急訴求快速直通會(huì)商機(jī)制

企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到重大緊急困難和問(wèn)題，可以通過(guò)企業(yè)服務(wù)專員、12345熱線、企業(yè)碼等渠道，向省級(jí)行業(yè)主管部門或者市縣政府提出組織會(huì)商研究的緊急訴求。相關(guān)市縣、部門負(fù)責(zé)同志經(jīng)研判認(rèn)為有必要的，原則上要在3個(gè)工作日內(nèi)自行或者委托相關(guān)負(fù)責(zé)人聽(tīng)取意見(jiàn)，組織會(huì)商研究，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性解決企業(yè)訴求。對(duì)于跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的緊急訴求，相關(guān)市縣或者省級(jí)部門職責(zé)不明確的，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門可根據(jù)企業(yè)訴求，組織會(huì)商研究，推動(dòng)解決。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門負(fù)責(zé)人經(jīng)研判認(rèn)為有必要的，原則上要在3個(gè)工作日內(nèi)組織會(huì)商研究，依法采取有效措施，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)解決企業(yè)緊急訴求。情況特別緊急的，相關(guān)市縣和部門要第一時(shí)間予以回應(yīng)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究會(huì)商，推動(dòng)解決。

十四、著力降低企業(yè)綜合營(yíng)商成本

持續(xù)開(kāi)展降低重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營(yíng)商成本行動(dòng)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，依法依規(guī)降低企業(yè)用地、用水、用電、用氣、用網(wǎng)、物流、人力、報(bào)關(guān)、融資等方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和制度性經(jīng)營(yíng)成本。研究制定規(guī)范中介服務(wù)措施，降低中介服務(wù)成本。依法規(guī)范涉企收費(fèi)管理。拓展專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無(wú)違法違規(guī)記錄證明適用領(lǐng)域。各市縣、各部門要采取有效措施，支持促進(jìn)個(gè)體工商戶、小微企業(yè)健康發(fā)展，依法落實(shí)個(gè)體工商戶、小微企業(yè)減稅降費(fèi)及退稅、信貸、降低住房公積金繳存比例或緩繳住房公積金、社保補(bǔ)貼等政策。

十五、依法嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法監(jiān)管

全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)行監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單管理制度，推行監(jiān)管事項(xiàng)清單之外無(wú)檢查制度。落實(shí)以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管，省級(jí)行業(yè)主管部門要積極推動(dòng)完善本領(lǐng)域信用監(jiān)管事項(xiàng)清單，定期對(duì)企業(yè)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，對(duì)信用狀況良好的企業(yè)，在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式。加強(qiáng)統(tǒng)籌本地區(qū)、本領(lǐng)域“綜合查一次”工作，部門內(nèi)、部門間、層級(jí)間對(duì)企業(yè)的檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合。全面實(shí)施“亮碼檢查”，在檢查時(shí)主動(dòng)向企業(yè)“亮碼”，接受企業(yè)監(jiān)督。開(kāi)展行政檢查不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，侵害企業(yè)及其人員合法權(quán)益。梳理完善并嚴(yán)格執(zhí)行不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施等四張清單。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，更多采用柔性監(jiān)管方式。

十六、切實(shí)減少涉企重復(fù)調(diào)研

各市縣、各部門在開(kāi)展入企調(diào)研、邀請(qǐng)企業(yè)參加會(huì)議時(shí)原則上應(yīng)提前3個(gè)工作日通過(guò)“涉企活動(dòng)統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”進(jìn)行預(yù)約，緊急情況下應(yīng)當(dāng)提前與企業(yè)進(jìn)行溝通，并進(jìn)行登記。在保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，將調(diào)研了解的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、問(wèn)題訴求、意見(jiàn)建議通過(guò)“涉企活動(dòng)統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”進(jìn)行共享。通過(guò)信息共享能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)研目的，不得開(kāi)展重復(fù)調(diào)研。

十七、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)體系信息化支撐

強(qiáng)化制度改革與數(shù)字賦能聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)碼與“紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼”“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用小程序”等各類涉企“數(shù)字碼”的互聯(lián)互通，以企業(yè)開(kāi)辦、投資、經(jīng)營(yíng)、退出等全生命周期服務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)，通過(guò)電子證照授權(quán)、數(shù)據(jù)共享、專員服務(wù)等方式，構(gòu)建場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)訴求“一站式”解決。集成各種高頻創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，整合涉企政策、政務(wù)、金融、人才、法律等各類服務(wù)資源，不斷滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。

十八、推行設(shè)立企業(yè)服務(wù)專區(qū)

省級(jí)和市縣政務(wù)大廳根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立企業(yè)服務(wù)專區(qū)，與政務(wù)服務(wù)窗口雙向聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展幫辦代辦服務(wù)，受理企業(yè)咨詢建議、投訴舉報(bào)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的政務(wù)服務(wù)、要素保障、融資服務(wù)、人才服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、供需融通等方面的問(wèn)題。有條件的市縣結(jié)合實(shí)際需求******服務(wù)中心。

十九、著力提升行政效能

按照建設(shè)誠(chéng)信政府、法治政府、效能政府、廉潔政府的要求，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，一視同仁支持各類所有制企業(yè)發(fā)展壯大。堅(jiān)持企業(yè)需求導(dǎo)向，出臺(tái)涉企政策時(shí)，充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，對(duì)涉企政策進(jìn)行常態(tài)化評(píng)估清理，政策調(diào)整預(yù)留合理的過(guò)渡期。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，著力打造高度開(kāi)放條件下的全國(guó)最安全地區(qū)。推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)，健全營(yíng)商環(huán)境工作和巡視工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督職能部門履職盡責(zé)，推進(jìn)行權(quán)數(shù)字化、監(jiān)督數(shù)字化如影隨形，協(xié)同“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，推行“機(jī)器管 ”系統(tǒng)，深入整治不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，持續(xù)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境清障護(hù)航。對(duì)漠視企業(yè)問(wèn)題訴求、推卸解決問(wèn)題責(zé)任的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

二十、積極營(yíng)造尊商親商安商的營(yíng)商文化

積極弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造尊重企業(yè)家、維護(hù)企業(yè)家聲譽(yù)、保護(hù)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)、支持企業(yè)家創(chuàng)新的良好制度環(huán)境和文化氛圍，全力提升營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力。構(gòu)建精準(zhǔn)高效、雙向互動(dòng)的多元化、立體化媒體傳播矩陣，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)、支持企業(yè)和企業(yè)家履行社會(huì)責(zé)任，展現(xiàn)良好形象，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會(huì)價(jià)值感。

附件2

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關(guān)于《海南省安商惠企重點(diǎn)舉措二十條

（征求意見(jiàn)稿）》的解讀

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為深入貫徹落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決策部署，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力與創(chuàng)新活力，海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳牽頭研究起草了《海南省安商惠企重點(diǎn)舉措二十條（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、起草背景和意義

營(yíng)商環(huán)境是自貿(mào)港建設(shè)的“金飯碗”和核心競(jìng)爭(zhēng)力，制定出臺(tái)《重點(diǎn)舉措二十條》，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦企業(yè)客觀需要和當(dāng)前企業(yè)服務(wù)工作中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推出的系統(tǒng)性、集成性改革舉措。

（一）堅(jiān)持企業(yè)需求導(dǎo)向。將企業(yè)獲得感、滿意度作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)建立健全一系列常態(tài)化、機(jī)制化的政企互動(dòng)和服務(wù)保障制度，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，系統(tǒng)性回應(yīng)和解決企業(yè)全生命周期發(fā)展訴求。

（二）積極構(gòu)建統(tǒng)籌性企業(yè)服務(wù)機(jī)制。聚焦政策落地“最后一公里”、要素保障“最初一公里”以及服務(wù)供給“中間一公里”，致力于打通市縣和部門壁壘，整合生產(chǎn)要素資源，創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式，構(gòu)建覆蓋企業(yè)項(xiàng)目招引、落地、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的統(tǒng)籌性服務(wù)機(jī)制。

（三）著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化政策兌現(xiàn)、提升行政效能、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等一系列安排，推動(dòng)形成親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，為各類所有制企業(yè)在海南自貿(mào)港競(jìng)相發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

?二、主要內(nèi)容

聚焦“安商惠企”服務(wù)主題，要求各市縣、各部門將支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重要職責(zé)，列入重要議事日程，完善基礎(chǔ)制度措施，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)質(zhì)性解決涉企發(fā)展問(wèn)題，持續(xù)增加營(yíng)商收益，降低營(yíng)商綜合成本。主要圍繞建立統(tǒng)籌性的企業(yè)服務(wù)體系，提高政策解讀兌現(xiàn)成效，完善企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)與問(wèn)題處置機(jī)制，著力減輕企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化統(tǒng)籌服務(wù)企業(yè)的支撐保障等方面提出具體舉措。

（一）建立統(tǒng)籌性企業(yè)服務(wù)體系。一是暢通政企溝通交流渠道。要求通過(guò)對(duì)話會(huì)、座談會(huì)等方式定期組織政企溝通活動(dòng)，收集研究解決相關(guān)地區(qū)行業(yè)企業(yè)問(wèn)題，建立穩(wěn)定、透明、高效的對(duì)話渠道。優(yōu)化“政企約見(jiàn)”服務(wù)機(jī)制，企業(yè)可以通過(guò)12345熱線、企業(yè)碼等渠道約見(jiàn)市縣、部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。二是建立實(shí)施企業(yè)服務(wù)專員制度。要求結(jié)合職責(zé)和企業(yè)實(shí)際需求，建立企業(yè)服務(wù)專員制度，明確聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的服務(wù)專員，開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)。三是構(gòu)建項(xiàng)目招引落地運(yùn)行統(tǒng)籌性服務(wù)機(jī)制。要求建立覆蓋項(xiàng)目招引、落地、運(yùn)行的全生命周期統(tǒng)籌性服務(wù)機(jī)制。加快建立招商安商互動(dòng)銜接機(jī)制。四是實(shí)施企業(yè)（項(xiàng)目）服務(wù)專員“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”。對(duì)于企業(yè)（項(xiàng)目）問(wèn)題訴求，企業(yè)（項(xiàng)目）服務(wù)專員要快速響應(yīng)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，全程負(fù)責(zé)解答、跟進(jìn)和處置，并主動(dòng)協(xié)調(diào)直至問(wèn)題訴求得到實(shí)質(zhì)性解決。五是強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)性指導(dǎo)服務(wù)。要積極響應(yīng)企業(yè)提出的合規(guī)性指導(dǎo)訴求，積極構(gòu)建“一業(yè)”“一項(xiàng)目”合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)分析、研判、預(yù)防、解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能發(fā)生的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化政策解讀和惠企政策兌現(xiàn)質(zhì)效。一是強(qiáng)化自貿(mào)港政策解讀落實(shí)落地。要求建立自貿(mào)港政策分眾化解讀機(jī)制，設(shè)立自貿(mào)港政策解讀專員，向企業(yè)提供全面、精準(zhǔn)、科學(xué)、及時(shí)的政策解讀。建立常態(tài)化自貿(mào)港政策落地“高效辦成一件事”機(jī)制，按照“應(yīng)納盡納”原則，將自貿(mào)港政策納入“高效辦成一件事”。二是打造12345熱線政策咨詢服務(wù)“總客服”。充分發(fā)揮12345熱線為企業(yè)群眾提供咨詢服務(wù)的“總客服”作用。設(shè)立12345熱線自貿(mào)港政策咨詢解讀專席，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、問(wèn)答式“政策解讀知識(shí)庫(kù)”，對(duì)政策項(xiàng)目落地予以指導(dǎo)。三是提升惠企政策兌現(xiàn)質(zhì)效。通過(guò)“海易兌”全量歸集惠企政策，推行“免申即享”“即申即享”等模式，擴(kuò)大“免申即享”事項(xiàng)清單范圍，優(yōu)化“免申即享”工作流程，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申請(qǐng)、零跑腿、快兌現(xiàn)”，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，著力提升政策獲取的便利度。

（三）強(qiáng)化涉企問(wèn)題實(shí)質(zhì)性解決。一是構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)研判解決問(wèn)題機(jī)制。要求加強(qiáng)涉企數(shù)據(jù)共享，分級(jí)分類對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析研判。對(duì)影響行業(yè)、區(qū)域內(nèi)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性矛盾、制度性障礙、突出性問(wèn)題等共性問(wèn)題，要完善相關(guān)制度政策舉措，予以推動(dòng)解決；對(duì)企業(yè)發(fā)展的個(gè)性化問(wèn)題，企業(yè)服務(wù)專員提前介入，開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)。二是分類建立企業(yè)問(wèn)題庫(kù)，加強(qiáng)問(wèn)題解決閉環(huán)管理。推行主要負(fù)責(zé)人“呼應(yīng)解決”機(jī)制，高位推動(dòng)解決項(xiàng)目投資落地等重大問(wèn)題。三是建立企業(yè)緊急訴求快速直通會(huì)商機(jī)制，明確不同類別緊急訴求的責(zé)任主體和辦理時(shí)限，對(duì)企業(yè)反映的緊急問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商研究解決。

（四）著力減輕企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。著力降低企業(yè)營(yíng)商成本，規(guī)范涉企檢查，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。一是開(kāi)展降低企業(yè)營(yíng)商成本行動(dòng)，依法依規(guī)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、制度性成本、中介服務(wù)成本，規(guī)范涉企收費(fèi)監(jiān)管；落實(shí)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展扶持政策。二是嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，全面實(shí)施“綜合查一次”和“亮碼檢查”，推行監(jiān)管事項(xiàng)清單之外無(wú)檢查制度，落實(shí)以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)施差異化監(jiān)管和服務(wù)。三是加強(qiáng)入企調(diào)研統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)，明確入企調(diào)研預(yù)約規(guī)則，共享調(diào)研結(jié)果信息，減少重復(fù)調(diào)研。

（五）強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)體系信息化支撐。強(qiáng)化制度改革與數(shù)字賦能聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)碼與“紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼”“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用小程序”等各類涉企“數(shù)字碼”的互聯(lián)互通，以企業(yè)開(kāi)辦、投資、經(jīng)營(yíng)、退出等全生命周期服務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)，通過(guò)電子證照授權(quán)、數(shù)據(jù)共享、專員服務(wù)等方式，構(gòu)建場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)訴求“一站式”解決。

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